Предложенные российским президентом Владимиром Путиным изменения в системе государственного управления Российской Федерации вызвали серьезный международный резонанс. Представители США и Европейского Союза уже призвали российское руководство не сворачивать демократические свободы под лозунгом борьбы с терроризмом. На это российский МИД успел ответить не менее резко, рекомендуя западным демократиям не вмешиваться во внутренние дела России. Надо сказать, что реакция западных правителей мало волнует российского президента, а вот на постсоветском пространстве новые инициативы Путина могут иметь серьезные последствия.
Напомню, что после чудовищного по изощренности и последствиям террористического акта в Беслане Владимир Путин выступил с целым комплексом предложений по реформированию системы власти. Первое и, возможно, главное — это изменение порядка избрания руководителей субъектов федерации. Если до последнего времени губернатор области или президент национальной республики избирался населением субъекта федерации, то сегодня Владимир Путин предложил, чтобы кандидатуру главы региона вносил глава государства, а утверждало ее законодательное собрание. Конечно же, таким образом будет существенно изменена структура региональной элиты, ее интересы и возможности будут полностью подчинены Кремлю. Уменьшится самостоятельность регионов, соседствующие с ними иностранные государства будут защищены от «геополитических выходок» местных князьков. Неудивительно, что предложенные изменения уже успели поддержать такие влиятельные региональные лидеры, как московский мэр Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Не исключено, что влиятельные региональные бароны надеются за счет демонстрации исключительной лояльности президентским инициативам удержаться в своих креслах. Путину удалось буквально заворожить губернаторов, сковать их волю к отстаиванию собственных полномочий, но нельзя исключить, что локальное сопротивление его инициативам все же возникнет в ходе рассмотрения законопроектов, воплощающих в жизнь последние президентские предложения, в Государственной думе.
Нижней палате Федерального собрания, кроме утверждения нового порядка избрания губернаторов, предстоит изменить и схему парламентских выборов. С целью повышения политической ответственности законодательной ветви власти Путин предлагает перейти на полностью пропорциональный принцип формирования Думы. Это означает, что уже в 2007 году российские избиратели будут голосовать за списки партий и блоков, которым предстоит побороться за преодоление уже семипроцентного барьера. Несложно предположить, что «Единая Россия», сегодня контролирующая более двух третей депутатского корпуса, получит значительное преимущество на предстоящих выборах. Коммунистам и ЛДПР придется сложнее, а для правых демократических партий вероятность попадания в следующий созыв Государственной думы весьма низка. Неудивительно, что и Союз правых сил, и «Яблоко» негативно восприняли инициативы российского президента. Стоит заметить, что переход к пропорциональной системе парламентских выборов вряд ли будет простым. В «Единой России» достаточно одномандатников, которые вряд ли смогут найти себе достойное место в партийном списке. Впрочем, не исключено, что администрация российского президента найдет аргументы для непокорных мажоритарщиков и все же с минимальными потерями продавит через Государственную думу новый пропорциональный закон.
Российские политологи утверждают, что основная цель предложенных Путиным изменений — создание перспективы для пролонгации собственных полномочий. Известно, что сегодня глава Российской Федерации осуществляет второй срок своих президентских полномочий. Российские эксперты не исключают, что следующим шагом власти станет усиление позиций премьер-министра, которым станет либо сам Путин, либо кто-нибудь из его ближайшего окружения. Однако и три года президентских полномочий Путина пройдут, вполне вероятно, под знаком усиления президентской власти.
Сегодня сложно сказать, насколько усиление власти главы государства поможет подавить выступления сепаратистов на Кавказе. Пока там наблюдается тенденция распространения нестабильности по всему региону. Не исключено, что пожар войны может перекинуться с Чечни на Ингушетию, Северную Осетию, Дагестан. Террористический акт в Беслане нанес сильный удар по хрупкому межнациональному миру между осетинами и ингушами. Национальная структура региона, больше напоминающего лоскутное одеяло, политическая нестабильность, непрекращающиеся боевые действия в Чечне — все эти факторы создают угрозу распространения терроризма по всему Кавказскому региону. Мировая практика убедительно доказывает, что исключительно усилением силовой составляющей практически невозможно добиться разрешения конфликта, подобного чеченскому.
С высокой долей вероятности можно утверждать, что новый объем президентской власти Владимир Путин постарается использовать и во внешней политике. Если возможность усилить влияние России в дальнем зарубежье объективно ограничена потенциалом Соединенных Штатов и Европейского Союза, то на постсоветском пространстве возможности Москвы будут стремительно наращиваться. Избрание Путина главой Совета глав государств СНГ объективно приведет к усилению влияния российской дипломатии. Под лозунгами борьбы с терроризмом россияне постараются усилить свое военное присутствие в странах Центральной Азии, не исключено обострение взаимоотношений между Россией и Грузией. Объявление Кремлем о готовности наносить превентивные удары по базам террористов за границами России будет заметно нервировать соседей, граничащих с РФ.
Для Украины, пребывающей в самом разгаре президентской гонки, инициативы Владимира Путина представляют собой как минимум серьезный вызов. Россия объективно заинтересована в том, чтобы распространить свое максимальное влияние на Киев, который фактически является единственным центром влияния, альтернативным российскому, на постсоветском пространстве. Поэтому любые попытки признать результаты президентских выборов недействительными, стремление так или иначе дестабилизировать ситуацию будут только на руку тем, кто желает ослабить позиции Украины на международной арене. Надеюсь, что это понимают основные претенденты на победу и они сумеют подняться над своей конкуренцией, не допустить грязи и фальсификаций ради сохранения стабильности в государстве.
