Нынешний саммит ГУАМ, который состоялся в мае в Киеве, многое изменил в динамике и перспективах развития этой организации. Главы стран «четверки» договорились приложить максимум усилий для превращения ее во влиятельный и эффективный инструмент международной политики в Черноморско-Каспийском регионе. Одним из ведущих направлений реализации амбициозных планов было определено сотрудничество в пограничной сфере. О ее важности засвидетельствовало отдельное заседание руководителей пограничных ведомств четырех стран, которое предшествовало саммиту.
Значение пограничного сотрудничества в рамках ГУАМ хорошо понимают и наши западные партнеры, которые подкрепляют его и словом, и делом. О своем вкладе в развитие сотрудничества между Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдовой «Прикордоннику України» рассказали представители организации, которая сотрудничает с пограничными ведомствами «четверки» под эгидой НАТО и при финансовой поддержке США — руководитель Евроатлантической группы советников (ЕАГС) ГУАМ — США Александр ФАРКАШ и советник ЕАГС в Молдове Отто РИТТЕР.
— В Украине пока что мало знают о деятельности Евроатлантической группы советников, расскажите, с какой целью она была создана?
Александр ФАРКАШ:
— Евроатлантическая группа советников ГУАМ — США была создана в прошлом году. Она действует по отдельной программе, которая финансируется Департаментом юстиции США. К участию в ней были приглашены эксперты по международному сотрудничеству правоохранительных органов, опытные специалисты из стран-членов НАТО: Румынии, Болгарии, Литвы, Венгрии, США и других стран Альянса. Раньше я, как и другие члены этой команды, работал в Центре Юго-Восточной европейской инициативы по сотрудничеству (South-eastern European Cooperation Initiative — SECI) в Бухаресте, который объединил правоохранителей из двенадцати европейских стран. С прошлого года мы начали подобную работу в Киеве, Кишиневе, Тбилиси и Баку, чтобы поддерживать создание и развитие правоохранительного сотрудничества между государствами-участниками ГУАМ в пограничной отрасли.
Следует четко сказать, что региональное сотрудничество правоохранительных органов использует опыт стран НАТО, собственно его политический, а не военный сегмент. Развитие этого сотрудничества также поддерживает ваши страны в реализации стремлений евроатлантической интеграции, и полезно тем, что делает вас ближе к странам-членам НАТО. Но это не политический план, наподобие индивидуального плана Украина — НАТО. Здесь сотрудничество стран ГУАМ с государствами-членами НАТО базируется на общих для нас интересах безопасности. Например, заинтересованность бороться с преступлениями на пространстве Черного моря и Кавказа, с распространением наркотиков, торговлей людьми, международной преступностью, контрабандой.
Отто РИТТЕР:
— В рамках гуамовского сотрудничества наша группа советников помогает в реализации ряда проектов. Конечная цель деятельности ЕАГС — наладить эффективное взаимодействие между правоохранительными органами «четверки». В частности, речь идет о том, чтобы в рамках объединения ГУАМ, которое с этого года уже существует в качестве международной организации, правоохранительные ведомства могли совместно работать внутри государства, в рамках международной организации ГУАМ и с Центром SECI в Бухаресте. А через эти организации — сотрудничать с правоохранителями других стран Европейского сообщества.
Александр ФАРКАШ: Наша программа направлена, в первую очередь, на борьбу с региональной международной организованной преступностью. Мы пытаемся расширять и поддерживать связи между правоохранительными органами Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, а также стран Европы. Этот проект, собственно, основывается на опыте сотрудничества правоохранительных структур Юго-Восточной Европы в борьбе с международной региональной преступностью. В этом регионе уже долгое время этим вызовам совместно противостоят и пограничные службы, и МВД и другие правоохранительные органы. Поэтому одна из наших задач — предоставить возможность представителям пограничных служб ГУАМ лучше познакомиться, поладить друг с другом, обменяться опытом и изучить достижения их европейских коллег. И, конечно же, воспользоваться новыми знаниями для эффективной борьбы с международной преступностью в регионах Черноморья и Кавказа.
— Каким опытом могут поделиться с украинскими правоохранителями эксперты вашей группы? В реализации каких конкретных проектов вы участвуете?
Александр ФАРКАШ: В такой форме регионального сотрудничества до сих пор работало больше представителей полиции и служб госбезопасности, чем пограничников. Мы уже поддерживали проекты сотрудничества в борьбе с нелегальным распространением наркотиков, антитеррора, с незаконным перемещением людей. Еще один аспект — борьба с коррупцией в правоохранительных органах ГУАМ. В этом году в Тбилиси состоялась первая встреча представителей специальных подразделений правоохранительных органов ГУАМ, которые противодействуют этому негативному явлению. Вообще мы видим, что пограничные службы «четверки» также настроены сотрудничать, объединяя усилия.
Все члены ЕАГС в свое время занимали важные должности в правоохранительных органах. Например, Отто Риттер — бывший советник Венгерской пограничной службы. Я был заместителем министра внутренних дел Румынии, другие наши коллеги занимали важные должности в болгарской, литовской, венгерской полиции. Так что опыт у нас есть — именно им мы предлагаем воспользоваться вам, чтобы повысить безопасность в регионе. Подчеркну, что мы видим понимание и желание сотрудничать со стороны ваших стран, а также есть потребность приобщить ваши знания к нашим.
Отто РИТТЕР: Если же говорить о конкретных проектах, в которых мы принимали участие, то, на мой взгляд, целесообразно упомянуть рабочую группу, созданную в 2003 году, в соответствии с рамочной программой ГУАМ — США и при участии Центра SECI. Ее участники работали над созданием проекта содействия торговле и транспортировке, содействовали проведению ряда реформ в пограничной и таможенной областях, которые ускорили движение на украинской границе.
Второй проект — Межгосударственная информационно-аналитическая система —Виртуальный центр ГУАМ, который содействует более эффективной борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими видами опасных преступлений. По этому проекту рабочая группа работала в Баку, и там в течение трех месяцев была разработана стратегия сотрудничества в рамках правоохранительных органов. Интересно, что эту рабочую группу возглавлял генерал Ференц Банфи, который сейчас работает в качестве главы Европейской миссии на украинско- молдовском участке границы. Через два года люди, которые создали эти проекты, чтобы ускорить развитие сотрудничества между странами ГУАМ, инициировали создание ЕАРС. Как правило, в каждой столице — Тбилиси, Киеве, Баку и Кишиневе, находится советник, который организовывает и координирует эти и подобные проекты. Сейчас в каждой из четырех стран существует национальный Виртуальный центр, где совместно работают уже различные ведомства.
— Поскольку вы уже больше года сотрудничаете с украинским пограничным ведомством четырех, у вас должно бы создаться определенное впечатление о качестве вводимых реформ?
Отто РИТТЕР: Интересный вопрос. На мой взгляд, в Украине действенное реформирование пограничного ведомства началось уже несколько лет назад. Как венгерский пограничник, который 36 лет жизни посвятил этой профессии, могу сказать, что довольно близко знаю стремления украинских пограничников и они во многом совпадают со стандартами, приемлемыми в современном европейском сообществе. На мой взгляд, среди тех пограничных войск, охран, служб, которые еще не входят в ЕС, Украина первая сделала очень большие шаги в плане проведения реформ, которые отвечают современным требованиям. У вас есть стратегия: как делать эти реформы, как их вводить. Я также вижу, как постепенно, шаг за шагом, это делается.
Александр ФАРКАШ: Среди стран ГУАМ Украина имеет особый опыт функционирования и реформирования пограничного ведомства. В это лето мне пришлось участвовать в нескольких мероприятиях, где «гуамовские» пограничники обменивались опытом, говорили о направлениях сотрудничества. Среди ряда позиций привлекли внимание передовые взгляды украинской стороны на использование авиации для охраны границы, а также на деятельность оперативных отделов пограничных ведомств. Я не раз наблюдал, как в разговорах ваши коллеги из Азербайджана, Грузии и Молдовы активно интересуются опытом Украины. А с другой стороны — открытость украинской стороны для обмена информацией и опытом между пограничными службами ГУАМ. Это достаточно положительная тенденция.
— За год, прошедший с начала работы ЕАГС, уже можно сказать о конкретных «подпроектах», которые были успешно реализованы в пределах этой рамочной программы?
Отто РИТТЕР: У меня есть несколько очень хороших примеров: летом, в Швейцарии, функционировал так называемый летний лагерь для молодых пограничников по анализу рисков. От каждого гуамовского государства в нем участвовали по два представителя. В августе, в Венгрии, состоялся учебный показ — тренинг для пограничников по интегрированному пограничному менеджменту. На нем училось по три представителя от каждой страны «четверки». Уже седьмой семинар по таможенной подготовке прошел под руководством наших литовских коллег.
СПРАВКА «Дня»
Проект содействия торговле и транспортировке
Национальный план действий по реализации ПСТТ утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины 24.12.05 г. № 568-р., План действий администрации Госпогранслужбы по его выполнению утвержден 24.02.06 г. приказом администрации.
12 мая 2006 г. в Киеве на V заседании Руководящего комитета ПСТТ принято решение о проведении эксперимента по определению времени, необходимого для пересечения границ по транспортному коридору ГУАМ, а также о разработке технических условий для обмена информацией.
Проект по созданию ВЦ/МИАС
Распоряжением Президента Украины от 9 декабря 2005 г. № 1274/2005 г. создана Межведомственная группа Украины в ВЦ ГУАМ. Указом Президента Украины от 18 мая 2006 г. № 412/2006 утверждено Положение о Межведомственной группе Украины в ВЦ ГУАМ. 19 мая 2006 г. открыт украинский сегмент ВЦ/МИАС (при антитеррористическом центре СБУ).
КОММЕНТАРИЙ
Андрей СОЛОВЬЕВ , полковник, начальник отдела международного пограничного сотрудничества и погранично-представительной работы Управления международного сотрудничества и по вопросам европейской интеграции Администрации ГПС Украины:
— В настоящее время сотрудничество пограничных ведомств государств-участников ГУАМ активно развивается. Его правовой основой является Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-участников ГУАМ в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и другими опасными видами преступлений, заключенное 20 июля 2002 года; Рамочная программа ГУАМ — США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбы с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков; Протокол о сотрудничестве пограничных ведомств государств-участников ГУАМ, подписанный 4 июля 2003 года.
Пограничные службы государств-участников ГУАМ принимают активное участие в реализации проектов содействия торговле и транспортировке (ПСТТ, координатор — таможенные службы государств ГУАМ) и по созданию Виртуального центра ГУАМ по борьбе с терроризмом Межгосударственной информационно-аналитической системы (ВЦ/МИАС, координатор — службы безопасности государств ГУАМ), подготовленные в соответствии с вышеупомянутой Рамочной программой ГУАМ — США и Центра SECI, экспертами Болгарии, Румынии и Венгрии и принятые Советом Министров иностранных дел ГУАМ 28 июня 2004 года в Стамбуле.
Непосредственно между пограничными ведомствами в рамках ГУАМ состоялось четыре рабочих встречи руководителей пограничных ведомств (16.09.98 — Тбилиси, 08.02.03 — Тбилиси, 28.09.05 — Баку, 22.05.06 — Киев).
По итогам четвертой встречи руководителей пограничных ведомств государств-участников ГУАМ подписаны: Протокол о сотрудничестве оперативно-розыскных органов пограничных ведомств государств-участников ГУАМ, План действий пограничных ведомств государств-участников ГУАМ на 2007 год; утверждена тематика семинаров и консультаций для представителей пограничных ведомств ГУАМ; уточнены сроки реализации мероприятий Плана деятельности пограничных ведомств государств-участников ГУАМ на 2006 г.; решено подготовить до следующего саммита ГУАМ документальный фильм о сотрудничестве пограничных ведомств государств-участников ГУАМ.
В соответствии с Планом деятельности пограничных ведомств государств-участников ГУАМ на 2006 г. представители администрации Госпогранслужбы Украины 19—20 мая 2006 года на базе ОКПП «Киев» провели встречу с представителями столичных аэропортов по обмену опытом организации и проведения пограничного контроля. 26—29 июня представитель Государственной пограничной службы Украины участвовал в обучении экспертов пограничных ведомств государств- участников ГУАМ по отработке вопросов обеспечения безопасности прибрежных территорий, нефтегазовых месторождений и трубопроводов и осуществления поисково-спасательных операций на море, которые проводились в Баку. 10—11 августа в Одессе состоялась рабочая встреча экспертов пограничных ведомств государств- участников ГУАМ при участии представителей Евроатлантической группы советников ГУАМ — США по охране границы с использованием авиации. 18 августа в Киеве состоялась рабочая встреча экспертов при участии представителей Евроатлантической группы советников ГУАМ — США по организации взаимодействия в рамках Протокола сотрудничества оперативных органов пограничных ведомств государств-участников ГУАМ. Пограничники четырех стран обменялись опытом по противодействию незаконной миграции, контрабанде и другим преступным проявлениям. 28—30 ноября в этом году в Грузии состоится встреча по обмену опытом по охране «зеленой границы».
