Пока точно известно, что работа начинающейся сессии, как никакой другой до нее, будет полностью закрыта от внимания граждан Украины. О том, что даже первый пленарный день сессии не будет транслироваться ни по одному теле- или радиоканалу, вопреки ожиданиям руководства парламента, заявил президент Национальной телекомпании В. Долганов. Благодаря этому замечательному решению высшего, как теперь не вызывает сомнений, должностного лица в стране, новый политический сезон начнется в ситуации наиболее острой конфронтации ветвей власти накануне президентских выборов. Доступа к эфиру не будут иметь не только 12 сосредоточенных в ВР конкурентов Л.Кучмы, но и представители тех политических сил, которые, объединившись в пропрезидентский блок политических партий, а также пополнив списки объединения «Злагода», намереваются обеспечить себе победу на пока отдаленных парламентских выборах 2002 года. Учитывая, что часть пропрезидентских сил до сих пор так и не получила доступа к правительственным креслам, а теперь еще и лишается доступа к собственным избирателям, можно заранее предположить, что «сильный ход» нынешней исполнительной власти по наращиванию напряженности в законодательном органе преследует достаточно прозрачную цель: в конце концов таки простимулировать антикабминовский выпад ВР, который бы завершился правительственным кризисом накануне выборов президента. Нетрудно отметить, что ставка в этом вопросе сделана на изменившееся отношение к премьер-министру со стороны спикера парламента А.Ткаченко, который признал свою ошибку, когда на III сессии выступил против отставки правительства.
Между тем искусственные попытки максимально раздразнить А.Ткаченко, направив его ярость против главы правительства, могут традиционно не иметь перспективы по нескольким причинам. С одной стороны, спикер- кандидат в лице своего особенно любимого представителя масс-медиа В.Долганова едва ли видит происки именно В.Пустовойтенко, а напротив, скорее все же непосредственно Президента страны Л.Кучмы. Именно поэтому, как успели заметить аналитики, с помощью усилий президента Нацтелекомпании между спикером и Президентом Украины вбит тот самый клин, благодаря которому восстановить контакт этих высших государственных деятелей и конкурентов за булаву уже не удастся. Хотя такое восстановление контакта предполагалось как одно из лучших средств обезвредить «каневскую четверку». Соответственно, А.Ткаченко может окончательно отказаться от идеи руками парламента подыграть Президенту в устранении В.Пустовойтенко.
С другой стороны, как показало лето, нынешнее правительство в лучшем виде «топит» Президента Кучму по экономическим параметрам. Пример: Президенту дают некие заверения о наличии в стране 1 млрд. грн. для повышения пенсий и частичного погашения социальных долгов, за счет чего он без всякого стеснения раздает направо и налево обещания избирателям. А затем чиновники публично обращаются к коммерческим банкам с просьбой о предоставлении кредита на 1 млрд. грн. для Пенсионного фонда под гарантии правительства, которому осталось жить не более двух месяцев. И это — на фоне очередного выклянчивания у МВФ 100 млн. долларов под стабилизацию банковской системы... Угадайте с трех раз, выгодно ли парламенту свергать именно то правительство, которое полностью обеспечило Президенту срыв выполнения его обязательств перед избирателями прямо перед голосованием?
И, наконец, третья и основная причина. Финансирование самих выборов. Л.Кучма собственноручно обеспечил этот срыв, применив вето к закону о поправках к бюджету-99. А уже после этого публично потребовал от парламента и правительства изыскать ресурсы на проведение кампании в полном объеме. При этом хорошо известно, что единственный реальный источник именно предвыборного финансирования находится в одном месте — в фонде «Социальная защита» имени А.Волкова. Задача: возьмутся ли ВР и КМ «раскулачивать» этот «благотворительный» фонд, и если да — то действительно ли в результате будет обеспечена победа Президента Кучмы во втором туре полностью профинансированных выборов? А если не возьмутся и, как утверждает ЦИК, денег не будет именно на второй тур выборов, а перенести голосование с 31 октября никуда невозможно — норма Конституции, то не проще ли окажется ВР еще принять поправку к закону о выборах президента, которой может быть обеспечен окончательный выбор главы государства в первом и единственном туре? Тем более что ВР еще предстоит преодолеть вето Л.Кучмы на поправки к гражданско-процессуальному кодексу, которыми гарантируется полное предотвращение фальсификации голосования.
Тот факт, что сессия ВР будет заниматься, даже в «закрытом» от публики виде, когда бессмысленно произносить зажигательные речи, исключительно политическими вопросами, — сомнения не вызывает. Экономика в настоящее время, когда решения парламента в любом случае не исполняются, большого интереса для депутатов не представляет. По крайней мере вопрос о бюджете-2000 можно считать заранее законсервированным до декабря: член фракции ПЗУ и член Бюджетного комитета И.Фиалковский на всякий случай уже внес «альтернативный» проект закона о бюджете, еще даже не видя правительственного закона. А это означает, что ВР приготовилась с правительственным проектом расправиться в два счета, не прибегая даже к отставке Кабмина. Президент может обвинить ВР в срыве бюджетного процесса, но поскольку сам Л.Кучма так и не назначил свою квоту Совета Нацбанка, который должен был бы подготовить к новому бюджету основы кредитно-денежной политики, — то и популистская сторона предмета заранее определена...
Поэтому — все-таки о политике. Как уже известно, кроме отправленных еще III сессией ВР на экспертизу Конституционного суда поправок к Конституции, IV сессия, судя по обещаниям спикера, внесет свою лепту в изменение Основного Закона. Прежде всего, должна быть 300 голосами наконец-то принята поправка к Конституции относительно прав Счетной палаты контролировать не только расходы, но и доходы бюджета.
Учитывая предвыборную конъюнктуру, от этого голосования будет во многом зависеть, пойдет ли процесс урезания полномочий исполнительной власти дальше. А именно: насколько удачным окажется намерение ВР, или, по крайней мере, спикера парламента, передать Раде право не только назначать, но и снимать премьер-министра, а также участвовать в назначении глав силовых ведомств, включая — что особенно замечательно — и главу налоговой администрации. Разумеется, до президентских выборов полностью провести эти поправки к Конституции невозможно. Но, как правильно отмечает президентская аналитическая служба в газете «Факты», даже предварительное голосование покажет, насколько готов парламент поддержать проект перераспределения полномочий ветвей власти между силами, претендующими сменить не только лицо на должности президента, но и всю систему исполнительной ветви. Ныне действующий, точнее, исполняющий обязанности глава государства никаких подобных проектов за душой не имеет и инициировать их ему уже поздно. Поэтому он может только заблокировать усилия антипрезидентской «коалиции», и ближайшая неделя покажет, способен ли он хотя бы на это.
Кстати, одной из форм дестабилизации работы ВР стало назначение двух глав профильных комитетов на высшие посты в Кабмине: главы Промышленного комитета А.Кинаха на пост первого вице-премьера и главы Комитета по образованию и науке В.Семиноженко — на пост вице-премьера по проведению праздничных концертов для кампании Л.Кучмы. Пока господа вице-премьеры только обещают оставить свои депутатские мандаты, а соответственно, и создать проблему замещения комитетских кресел. Если угроза добровольно выполнить конституционную норму будет ими, а заодно и десятком прочих депутатов, совмещающих мандаты с исполнительными должностями и местами в предвыборных штабах Л.Кучмы, реализована в ближайшие сессионные дни, — можно утверждать, что они не сомневаются в победе Л.Кучмы, а парламенту придется искать им замену, то есть начать очень непростой процесс межфракционных переделов. В противном случае, если упомянутые политики усомнятся в победе Кучмы, на помощь им должен прийти спикер парламента, передав соответствующие иски в Киевский горсуд. Однако, вернее всего, дело внутри ВР, независимо от убежденности президентских министров в победе Кучмы или решения суда, будет отложено до того момента, пока не придется — если придется — проводить полную реформу руководства ВР в случае избрания президентом нынешнего главы Рады А.Ткаченко. Кстати, судя по тому, как произведен ремонт парламентских помещений, мало верится, что спикер собирается оставить здание на Грушевского с обновленным гербом УССР, серпом и молотом.
Между прочим эти самые сохраненные на фронтоне парламента символы несуществующей республики должны вызвать у верных Л.Кучме политических сил, а также, несомненно, правых, категорическую идиасинкразию и нежелание переступать порог указанного здания. Итак — 30 дней. В принципе, сорвать открытие заседаний такой демарш едва ли позволит, хотя условный повод для Президента в который уже раз поговорить о роспуске парламента — даст. Ну хотя бы в отместку за то, что спикер А.Ткаченко таки повторил вслед за газетой «День» о том, что вот уже в течение месяца конституционную должность Президента занимает лицо, чьи полномочия истекли. Пока с подачи одного из кандидатов в президенты Верховный суд решит, имеет ли право Л.Кучма после июля называться президентом Украины, — будет условно существовать коллизия: за полгода до истечения своих полномочий президент не может распускать парламент, а после истечения таковых? Комичный характер подобной дискуссии заметно утрачивается, если вспомнить, что проблема легитимности власти постепенно на практике переходит в ту фазу, когда реальную власть осуществляют не просто второстепенные, а совершенно неполномочные чиновники (см. первый абзац).
Но в действительности ни о каком роспуске парламента уже не может идти речи. Ведь в этом случае, даже если новым президентом страны вновь окажется нынешний, ему негде будет вступить в свои полномочия и принести присягу. Поэтому открывающаяся сессия может работать спокойно. Хотя и незаметно для граждан страны.
