Длительные праздники стали неким шлагбаумом на конституционной дороге с весьма интенсивным движением. Впрочем, понятно, что уже в ближайшее время на этом участке будет снова зажжен зеленый свет, и именно тема конституционной реформы будет задавать общий тон в политике. Ввиду разных видений ключевыми политическими игроками новой Конституции процесс обещает интересные повороты. Кто станет «отцом-творцом» нового Основного Закона страны — созданный Президентом Конституционный совет или же тандем двух фракций-антагонистов: БЮТ и ПР? Возможно, ответ на этот вопрос будет дан уже в ближайшее время, когда в Секретариате главы государства снова попытаются собраться члены НКС, а парламентарии вернутся в сессионный зал.
Сегодня нельзя не отметить бурное желание политиков, представляющих самые разные идеологические течения, написать новую Конституцию или совершенствовать ныне действующую. Однако ответ на вопрос: станет ли новый Основной Закон предохранителем от кризисных явлений или же, напротив, — это ключ к очередному кризису? — остается открытым.
Подключились к конституционному марафону регионалы. Сине-белые устами экс-вице-премьера Андрея Клюева заявили, что и у них уже готов свой вариант нового Основного закона страны. Между тем, кроме того, что это будет конституционная реформа с ударением на парламентаризм, Андрей Петрович журналистам больше ничего не рассказал. Свой вариант Конституции, как известно, представили недавно члены Конституционного совета, созданного указом Президента. В случае принятия концепции в данной редакции можно говорить о расширении полномочий гаранта Конституции. Согласно действующему Основному Закону страны, глава государства может только приостанавливать действие актов правительства в случае их несоответствия Основному Закону страны с одновременным обращением в КС. Сейчас же предлагается предоставить Президенту право отменять по своему усмотрению акты Кабинета Министров, которые касаются «внешнеполитической деятельности, обороны и безопасности». Кроме того, в новом проекте Конституции предусмотрено право Президента назначать и увольнять генпрокурора без согласия депутатского корпуса. Существенные изменения внесены и в раздел, регулирующий территориальную организацию власти. В частности, предполагается, что губернаторов президент будет назначать единолично, без консультаций с правительством. А институт райгосадминистраций и вовсе планируется заменить территориальными подразделениями министерств и ведомств. Помимо этого депутатский корпус лишается права увольнять отдельно взятых министров — только Кабинет Министров в полном составе.
Есть, как известно, свои виды на форму и содержание Основного Закона страны и у партийной команды премьера Тимошенко. Юлия Владимировна неоднократно заявляла о том, что из «любовного» треугольника: парламент — правительство — Президент необходимо изъять один из углов. Народный ответ на вопрос кто в стране лишний? — по замыслу лидера блока своего имени украинцы должны были дать еще в день парламентских выборов 30 сентября прошлого года. Однако тогда идею «бело-сердечных» о конституционном плебисците похоронил Центризбирком. Время прошло, но от идеи построить на Украине парламентскую республику бютовцы, похоже, не отказались. Недавно, выступая на сессии ПАСЕ, Юлия Тимошенко заявила европейским депутатам о намерении передать максимум власти на Украине Верховной Раде. Вернувшись в Киев, премьер еще несколько раз подтвердила свой страсбургский тезис о том, что Украину нужно превращать в парламентскую республику. Причем — незамедлительно (по прогнозам госпожи Юлии, смена формы правления в стране будет осуществлена уже к концу текущего года). А как только депутаты вернутся в сессионный зал, премьер прогнозирует, что ВР тотчас проголосует за создание Временной следственной комиссии (далее ВСК — Ред. ), призванной наработать изменения к Конституции.
«Парламентская форма в Украине, в конце концов, наведет порядок. Будет так, как в Германии, — будет канцлер и будет порядок», — отметила в одном из своих последних телевизионных интервью глава правительства. Тут, пожалуй, следует отметить, что, во-первых, Украина — не Германия, во- вторых, отечественные парламентарии не отличаются политической культурой, присущей членам Бундестага . Кроме того, анализ парламентской деятельности (или бездеятельности, ведь, по сути, ВР не работает уже полтора года) заставляет задуматься: а способны ли 450 народных депутатов обеспечить бесперебойное движение маховика парламентской модели правления? Вряд ли. По меньшей мере, на сегодняшний день.
Юлия Тимошенко надеется, что голосовать за изменения в Основной Закон страны демократическая коалиция будет консолидированно. Хотя на чем основан такой оптимизм премьера, откровенно говоря, непонятно. Недавно представители фракции НУ-НС четко заявили, что парламентское большинство под угрозой развала, поскольку БЮТ ситуативно объединился с Регионами вокруг создания Временной следственной комиссии по наработке изменений в Конституцию (ВСК). Перед пасхальными парламентскими каникулами создать ВСК не удалось, однако парламентарии вернутся в зал под стеклянным куполом 11 мая, и очевидно тогда, после праздничного затишья, разгорится новая конституционная буря, последствия которой сегодня прогнозировать предельно сложно. Большинство опрошенных «Днем» парламентариев — представителей коалиционных фракций БЮТ и НУ-НС допускают, что создание ВСК может похоронить правящее большинство в Раде. Между тем, есть в лагере коалиционеров и оптимисты. «Коалиция демократических сил в парламенте нынешнего созыва будет жить долго и счастливо. Коалиция может быть поддана каким-то трансформациям только после президентских выборов», — заявил «Дню» представитель «оранжевой» фракции Владимир Стретович.
Впрочем, не исключено, что никаких конкретных конституционных сдвигов, по меньшей мере, в ближайшее время и не будет, поскольку в кулуарах ходят устойчивые слухи, что премьер Тимошенко «раздувает» конституционную тему с целью шантажа Президента.
В частности, в экспертных кругах поговаривают, что Юлия Владимировна хочет выторговать для себя принятие программы правительства (иммунитет от отставки для КМУ на год), утверждение плана приватизации (обеспечивающего ключевые и весьма дорогостоящие избирательные обещания лидера БЮТ) и соответствующие изменения в бюджет (которые может ветировать гарант Конституции). Ввиду этого, не исключено, что нынешние пронизывающие конституционные сквозняки так и останутся сквозняками, а не ветром конституционных перемен.
Многие аналитики говорят, что конституционное тесто сегодня различными политсилами замешано с тем, чтобы стать полноценным продуктом уже до конца 2009-го — старта президентских выборов. Экспертный опрос, проведенный недавно специалистами Центра исследований политических ценностей «АКСИА» свидетельствует о том, что гадание на конституционной гуще — дело весьма и весьма рискованное с точки зрения точности прогноза. Некоторые политологи даже иронизируют, дескать, легче найти след змеи на камне, чем спрогнозировать действия тех, кто именует себя политической элитой современной Украины.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ
Будет ли изменена Конституция до президентских выборов?
Вадим КАРАСЕВ, директор Института глобальных стратегий:
— Думаю, Конституция будет изменена к президентским выборам. Есть полный консенсус основных политических сил относительно необходимости изменять Конституцию. Изменения эти видят по-разному, как и по-разному видят основные политические силы будущую конституционную модель. Но в необходимости изменений Конституции сегодня заинтересованы почти все силы, которые определяют украинскую политику, а соответственно и конституционную политику. Вне парламента, через парламент, или одновременно и через референдум, и через парламент, но изменения в Конституцию будут внесены.
Владимир ФЕСЕНКО, председатель правления Центра прикладных политических исследований «Пента»:
— Вряд ли нынешний состав Верховной Рады пойдет на то, чтобы лишить себя права влиять на разработку и принятие изменений в Конституцию, или принятие новой Конституции. Может быть, будет осуществлена попытка, возможно и удачная попытка, принять изменения в Конституцию путем тактического союза между ведущими политическими силами парламента. Я имею ввиду БЮТ и Партию регионов. Не обязательно, что так и произойдет, между ними также много разногласий и конфликтов интересов. Но если они почувствуют риск от президентской конституционной стратегии, то могут объединиться.
Александр МЕДВЕДЕВ, директор политических программ Центра исследований политических ценностей «АКСИА»:
— Изменения Конституции вне парламента и без парламента — это фантастика. Изменения в Конституцию интересуют всех участников политических событий, каждый надеется получить свой бонус. Но Конституция — это большие правила большой политической игры, в которую играет сегодня вся страна. Невозможно изменить правила в интересах персоналий. Будь то Ющенко или Тимошенко. Нельзя изменить правила в интересах отдельной партии или партийного блока. Чтобы изменения носили системный и продуктивный характер, нужен консенсус и элит, и электоральный консенсус. Если изменения готовить под конституционный кризис, когда надо срочно что-то менять и времени нет — это неконструктивный сценарий. Такой сценарий мы уже проходили в 2004-м году. Такие изменения мало что решают, но создают еще больше проблем. И самое главное, на мой взгляд, проблема не в самой Конституции. Сейчас муссируется неверное мнение, что хорошая исправленная Конституция даст Украине хорошую политику. Но это не соответствует политической реальности. Сначала необходимо найти формулу этой хорошей политики. А на сегодня такой политики в Украине нет. Поэтому конституционные изменения до выборов-2010 возможны. Но главный вопрос остается нерешенным — под кого будет выписана эта очередная редакция главного закона страны?.
Виталий КУЛИК, директор Центра исследований проблем гражданского общества:
— Есть вероятность того, что конституционные изменения будут приняты к президентским выборам, однако для этого необходим консенсус основных политических игроков в Верховной Раде. На данный момент такой консенсус пока еще невозможен, однако я его не исключаю. Ведутся переговоры между БЮТ и Партией регионов. Есть основания считать, что изменения могут быть принятыми. Этот факт может быть лишь тогда, когда стороны достигнут понимания по другим вопросам, в том числе по модели коалиции, формирования правительства и т.д. Есть много «но», которые влияют на расклад сил в парламенте, а, следовательно, на окончательное решение: будут ли изменения, или нет.
