19 ноября во Львове прошли мероприятия в рамках всеукраинской информационной кампании по продвижению реформы децентрализации «Послы Реформ» и конференция с участием комиссара ЕС по вопросам европейской политики соседства и переговоров по расширению Йоханнеса Хана и советника ООН по вопросам эффективного управления Маркуса Бренда. Команда «послов» состоит из народных депутатов Украины, экспертов по вопросам конституционной реформы и децентрализации. Во Львов приехали, в частности, народный депутат, председатель комитета ВРУ по международным отношениям Анна Гопко, народные депутаты Виктория Пташник и Остап Еднак.
Как отметили организаторы, всеукраинский просветительский тур реализуется для привлечения внимания общественности к процессу децентрализации власти и связанного с этим внесения изменений в Конституцию Украины. «Мы хотим услышать мнения и потребности людей, а также понять, какие проблемы возникают при реализации процесса децентрализации власти, в частности добровольного объединения громад. Собрав все вопросы, предложения, проблемы, с которыми вы уже непосредственно сталкиваетесь, мы вынесем их на национальный уровень, чтобы решить», - отметила во время встречи председатель комитета ВРУ по международным отношениям Анна Гопко.
На мероприятиях присутствовали председатели и заместители председателей районных государственных администраций, городские и поселковые председатели районных центров, председатели районных советов и председатели новых объединенных громад, общественные активисты и студенты. Просветительский тур посетит 20 областных и районных центров. Ранее форумы состоялись в Одессе и Ужгороде.
«День» поинтересовался у гостей о качестве процесса децентрализации и проблемах, возникающих на пути реализации реформы.
«НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ЗДОРОВОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ - КОНТРОЛИ И БАЛАНСЫ»
Йоханнес ХАН, комиссар ЕС по вопросам расширения и политики соседства:
- Приятно видеть, что комплексная реформа децентрализации является одним из приоритетов для Украины. Ведь эффективность страны зависит от того, насколько эффективно работают местные и региональные органы власти. Но нужно учитывать, что успешная децентрализация может быть только при определенных условиях. Во-первых, местные чиновники должны иметь специальные навыки, чтобы быть готовыми к новым обязанностям. Они должны отвечать за решения, которые принимают, перед своими громадами, а для этого должны быть прозрачные механизмы принятия таких решений и осуществление расходов в бюджетах. Важным также является общий надзор на центральном уровне, это неотъемлемая часть здоровой системы управления, когда есть контроли и балансы. Концепция реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, которая была принята в апреле 2014 года, является хорошей основой для успешного внедрения этих амбициозных реформ. Знаю, что пункты по предлагаемому особому режиму управления на территории Донецкой и Луганской областей привели к определенным спорам в конце августа. Мы понимаем, что местное самоуправление в этих областях - непростое дело, но вместе с тем оно не должно сдерживать общего внедрения реформ децентрализации на остальной территории страны. В этом отношении ЕС как раз сейчас готовит пакет помощи Украине на сумму почти 100 млн евро. Цель этого пакета - предоставить соответствующие навыки. Он будет направлен на новые громады. В рамках этой программы мы будем проводить обучение, которое будет базироваться на быте и потребностях, будем помогать писать инвестиционные заявки и проектные предложения, помогать развивать Украине потенциал в области создания высококачественного предоставления услуг.
«НА МАЙДАНЕ МОЖНО МНОГОЕ РЕШИТЬ, НО ПОТОМ ТО, ЧТО РЕШЕНО НА МАЙДАНЕ, НАДО ХОРОШО УПОРЯДОЧИВАТЬ»
Петр ЖУК, научный сотрудник Института региональных исследований НАНУ:
- Неправильным путем пошел процесс децентрализации. Конституция предусматривает только добровольное объединение громад, но такой путь нигде в мире не был результативным. Поэтому сегодня видим, как объединяются две крупные громады, оставляя на периферии никому неинтересные менее сильные громады. Или наоборот. Хотя они могли бы развиваться взаимно. Методика формирования наших территориальных громад предусматривает гигантизм - объединение громад с радиусом 20-25 км. Вместо приближения услуг - идет удаление. Кстати, мы в Институте разработали проект, который лишен подобных недостатков. Дания, Швеция, Литва генетическим образом к такому пришли. А у нас, в первую очередь, - не соответствует инфраструктура, а во-вторых, нет менеджеров достаточного уровня, которые бы эффективно управляли такими громадами. Поэтому сейчас может получиться какая-то дискредитация идеи объединения. Замечательно, что мы надеемся на общественность, но если государство не возьмет под контроль эту всю организацию, то возникнут большие проблемы. Мы знаем, что на Майдане можно многое решить, но потом то, что решено на Майдане, надо хорошо упорядочивать. А кто будет организовывать? Хотелось, чтобы эти реформы состоялись должным образом, а не как попало.
«У НАСЕЛЕНИЯ НЕТ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ»
Николай ПАСЬКО, председатель Сокольского районного совета
- Большинство людей в стране не просто не понимает, что такое децентрализация, они даже не знают, что эта реформа уже происходит. Такого правового просвещения у населения нет, а оно должно дойти до каждого гражданина. Без этого фактически невозможно провести реформу. А мы знаем, что некоторые партии, чтобы получить электорат, так тщательно работают, что даже стучат в ворота, давая свою программу. С децентрализацией должно быть так же. Надо проводить семинары, обучение, вместе заниматься бюджетной арифметикой и таким способом показывать людям, что это даст плюсы. Сейчас, кстати, параллельно децентрализации идут разговоры о реформе образования и медицины, а в районах это самые большие потребители государственных средств. Если это не будет проходить синхронизировано, то одна реформа может войти в диссонанс с другой.
