До 1 февраля 2015 года Украина должна подать отчет в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО о выполнении решений 38-й сессии. Как неоднократно писал «День», уже несколько лет подряд эксперты из ЮНЕСКО настойчиво советуют власти столицы ввести мораторий на строительство в буферных зонах таких объектов мирового наследия, как Национальный заповедник «София Киевская» и Национальный Киево-Печерский историко-культурный заповедник.
Сегодня общественность подготовила проект распоряжения для введения такого моратория и надеется, что на очередной сессии Киеврады, которая состоится 22 января, депутаты его проголосуют. Речь идет о запрете на какое-либо строительство в буферной зоне и запрете продавать земельные участки в зоне «Софии» и Лавры.
По словам члена Коллегии Главного совета Украинского общества охраны памятников Ирины Никифоровой, очередная, 39-я сессия ЮНЕСКО состоится в июне этого года в Бонне. Именно Германия, по ее словам, в течение последних лет предлагала включить «Софию» и Лавру в список объектов, находящихся под угрозой. Поэтому угроза быть включенными в черный список ЮНЕСКО в этом году будет стоять остро как никогда. В связи с этим принятие решения о моратории так необходимо.
— Законы, охраняющие культурное наследие, до сих пор не работали... Сейчас мы улучшаем украинское законодательство: 22 января будет решаться судьба именно Киева — Киеврада должна ввести реальный, а не фиктивный мораторий, в соответствии с требованиями ЮНЕСКО на застройку буферной зоны «Софии» и Лавры. Имея этот плацдарм, мы будем распространять его на весь исторический центр Киева и на всю Украину. Но основное — чтобы была четкая и понятная для судей практика применения этих правовых норм, — говорит народный депутат Украины Игорь ЛУЦЕНКО. — Требование введения такого запрета — это не только требование общественности, но и от Парижского офиса ЮНЕСКО, который регулярно ежегодно писал нам рекомендации ввести мораторий. И то, что наши чиновники отписывали, дважды стало для меня предметом судебного разбирательства — я как бывший общественный активист требовал, чтобы предоставили информацию, что именно в отчетах отправляется в Париж. Теперь надеюсь, что такая практика прекратится, потому что одной из наиболее важных предпосылок сохранения и соблюдения законодательства является открытость всех правительственных, институционных решений. Например, отчет Украины относительно выполнения Украиной требований Конвенции об охране культурного наследия должен быть все время открытым. С приходом новой власти эта практика должна устояться... На сегодняшний день это вопрос чрезвычайного политического веса: например, сейчас у нашего Президента есть участок в буферной зоне Лавры. Там не запрещено строить, но есть определенные ограничения. Поэтому нужно, чтобы в том числе и Президент показал, как нужно это делать.
Специалисты говорят, что только в центре Киева имеется более 700 гектаров охранных зон заповедников (в частности, вокруг «Софии Киевской» и Киево-Печерской лавры, музея «Киевская крепость», заповедника «Древний Киев» и тому подобное), которые, к сожалению, до сих пор являются лакомым куском для застройщиков. И проблема в том, что и среди депутатов Киеврады есть застройщики.
— В 2014 году мы, представители от общественности, заверили руководство ЮНЕСКО, что сейчас в Украине новая власть, избрана новая Киеврада, и что теперь мы обязательно должны сохранить буферную зону «Софии» и Лавры. И в июле прошлого года при Киевраде была создана рабочая группа, которая изучала проект решения о проведении моратория. Депутаты от всех фракций приобщились и поддержали. Мы взяли все решения ЮНЕСКО, все рекомендации и наработали проект моратория. Мэр Киева поддержал нашу позицию. И вроде бы все — «за». Но мы знаем, что в Киевраде есть застройщики, и потому я беру на себя обязательство отследить, каким образом будет проголосовано это решение, — сказала юрист, председатель ОО «Андреевско-Пейзажная инициатива» Марина СОЛОВЙОВА.
По мнению председателя Всеукраинской ассоциации музеев Сергея Кролевца, вопрос — не столько в улучшении законодательства, как в правильном его применении. Он акцентирует внимание на том, что в Украине не было прецедента, когда бы применялись нормы, которые есть в законе, для того чтобы наказать застройщиков, чиновников, получивших взятку или тех, кто согласовывал и разрешал позорную застройку.
— Кроме моратория, нам еще необходимо сделать реестр застройщиков и владельцев земельных участков. Недавно я встретил информацию, что Киеврада упразднила решение о передаче земельного участка в центре Киева Фирташу. А почему это не было известно сразу? Нам нужно знать имена: кто строит и кто дает разрешение, — отметил Сергей КРОЛЕВЕЦ.
Специалисты соглашаются, что мораторий — вещь необходимая, но, по мнению председателя музейного экспертного совета ВУАМ, бывшего директора Национального музея «София Киевская» Нели КУКОВАЛЬСКОЙ, этот вопрос можно было бы решить более глобально — если бы на это была политическая воля.
— Мы знаем, что в Киеве существует Генеральный план до 2020 года, принятый на уровне закона, но в нем не разработаны детальные планы территорий. Если бы эта документация была разработана и утверждена на всех уровнях, поверьте, того, что сейчас в Киеве происходит, не было бы. Сегодня нужно говорить правду: разработанное решение о введении моратория — частичное, оно будет касаться только «Софии» и Лавры, в какой-то степени — Андреевской церкви, — говорит Неля Куковальская.
Она отметила, что ввести мораторий на строительство в буферных зонах следует во всех регионах Украины, где есть памятники ЮНЕСКО, а таких в Украине 7. И, по словам экспертов, ситуация с сохранением охранных зон вокруг них — не намного лучше.
КСТАТИ
Повлияет ли смена руководителя на соблюдение закона?
Министр культуры Вячеслав Кириленко уволил директора национального заповедника «София Киевская» Олену Сердюк, сообщили «Дню» в пресс-службе Министерства культуры Украины. Интернет-издание life.pravda.com.ua сообщает также, что в пресс-службе заметили: соответствующий документ был подписан 19 января.
Раньше, 19 декабря прошлого года, Вячеслав Кириленко писал в соцсети твитер: «Учитывая состояние в некоторых музеях и заповедниках, сделаю предложение на увольнение еще некоторым директорам. По «Софии Киевской» я уже это сделал».
Напомним, «День» писал о том, что 18 октября 2014 года на территории Национального заповедника «София Киевская» «произошел обвал части хозяйственного кирпичного ограждения ХХ века на участке между Митрополичьим садом и придомовой территорией на улице Стрелецкой, 7/6». Вскоре после этих событий руководитель заповедника пошла на больничный.
«День» писал тогда, что «у администрации заповедника событие прокомментировали тем, что раньше впритык к ограждению стояли теплицы, на которые оно собственно и опиралось. Однако эти хозяйственные сооружения были незаконно снесены в 2010 году. Когда же на протяжении 2007—2011 года велись работы по реставрации Брамы Заборовского и благоустройства Митрополичьего сада, то никаких мероприятий по укреплению именно этого ограждения не было проведено. Проектная документация относительно укрепления стен и ограды появилась лишь в этом году. Поэтому здесь вопрос и администрации заповедника — почему не позаботились об этом раньше?» Кроме того, эксперты «Дня» постоянно говорили о том, что к таким последствиям могут привести незаконные застройки впритык к заповеднику и на территории его буферной зоны.
Поэтому, как видим, главное для сохранения заповедника — не замена его руководителей, а соблюдение закона.
