И. о. президента Александр Турчинов подписал указ о мерах по обеспечению консолидации граждан Украины и прекращения гражданского противостояния в Донецкой и Луганской областях. Документ предполагает проведение реформ, связанных с децентрализацией власти, существенного расширения полномочий территориальных громад и финансовой основы местного самоуправления.
Подобные тезисы прозвучали из уст и Арсения Яценюка во время встречи с представителями донецкой элиты в прошлую пятницу. Прежде всего следует выделить три аспекта, на которых акцентировал внимание премьер-министр: децентрализация, языковой вопрос и местные референдумы.
1. Яценюк заявил о готовности создания региональных исполнительных комитетов, которые будут формироваться на местах и заменят нынешние облгосадминистрации с должностями губернаторов, назначаемых Киевом. Также глава Кабмина пообещал провести изменения в Бюджетном кодексе Украины, чтобы больше заработанных средств оставалось в регионах. Данные позиции объединяют практически все основные общественно-политические силы страны и многих украинцев из разных регионов. Поэтому конкретные шаги, направленные на децентрализацию, могут привести к реальному снятию напряжения в юго-восточных областях, в отношениях между этими регионами и центром, а также на межрегиональном уровне. В то же время некритические уступки в пользу регионов сохраняют за столицей роль консолидирующего национально-политического центра.
2. Сделать русский язык вторым государственным премьер-министр не обещал. Однако Яценюк подчеркнул, что закон Кивалова — Колесниченко, фактически дающий русскому статус официального, продолжает действовать и отменяться не будет. Позиция достаточно удобная и рациональная — новых и тяжелых политических решений принимать не надо, можно пользоваться тем, что уже есть, и при этом справедливо апеллировать к довольно широким правам русскоязычного населения, которые обеспечиваются данным законом. Тем более что на юго-востоке сегодня отсутствуют реальные языковые проблемы, несмотря на попытки определенных внутренних и внешних политических сил рисовать обратные картины.
3. Что касается проблемы местных референдумов, то Яценюк действительно выступил за принятие соответствующего решения парламентом страны. Но в данной ситуации следует отметить, что даже в том случае, если этот закон будет принят, едва ли он будет предполагать возможность вынесения на местные референдумы вопросов, связанных с территориальной судьбой того или иного региона. Проблемы такого масштаба, очевидно, будут и дальше решаться исключительно на общенациональном уровне. А на местах путем референдумов, при соответствующем решении Верховной Рады, скорее всего, можно будет разбираться только с проблемами локального уровня. Не больше. И это будет справедливо с учетом политики децентрализации в условиях стремления к национальному единству и сохранению территориальной целостности государства.
Стоит напомнить, что в конце марта в Киеве проходила презентация результатов социологического опроса «К единой Украине — через децентрализацию власти», проведенного Центром исследований проблем гражданского общества в рамках программы «Усиление местной демократии и поддержка реформ местного самоуправления в Украине». В ходе этого мероприятия было отмечено, что на сегодняшний день 60% опрошенных украинцев поддерживают расширение полномочий регионов для сохранения целостности страны.
Валентин КРАСНОПЕРОВ, донецкий историк, региональный координатор общественного движения «Честно»:
— Если сегодняшние участники протеста в шахтерской столице стремятся к конструктиву, то децентрализация, региональный статус русского языка и местные референдумы по культурно-муниципальным вопросам должны, безусловно, их удовлетворить. Ведь это гораздо больше того, что дал им «донецкий» президент Янукович за четыре года своего правления. Заявлениям премьер-министра, думаю, можно верить, поскольку должность главы Кабмина обещают Яценюку сохранить и Тимошенко, и Порошенко. Кроме того, в своих намерениях и действиях нынешний украинский премьер-министр пользуется определенным уровнем поддержки со стороны влиятельных представителей днепропетровской и донецкой элит.
Владимир ФЕСЕНКО, политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента»:
— Правильней говорить, что в своих тезисах в Донецке Яценюк выразил не какие-то обещания, а готовность к компромиссу. Однако, судя по последним событиям на Донетчине, основная проблема не в премьер-министре, а в Ринате Ахметове, в частности в том, контролирует ли он то, что сейчас происходит в области. Договоренности можно строить только на двух базовых условиях — сдача оружия и освобождения всех захваченных госучреждений. Если же говорить о федерализации, то это может решаться только на всеукраинском референдуме. То же самое касается и статуса русского языка. Как бы там ни было, основная проблема сейчас заключается в том, готовы ли Ринат Ахметов и Александр Ефремов обеспечить порядок, соответственно, в Донецкой и Луганской областях. Если этого не произойдет, никаких компромиссов быть не может.
