Тема саміту НАТО у Варшаві, що відбудеться в липні, стає чіткішою. На Міжнародному форумі у справах безпеки GLOBSEC 2016, що відбувся в Братиславі (15—17 квітня), говорили про те, що питання «постійної ротації» ще не вирішено. Мається на увазі, що досить велика кількість військових США та інших іноземних військ регулярно в’їжджатиме і виїжджатиме з прифронтових держав.
Більше того, цілком імовірно, що штаб-квартиру новостворених сил швидкого реагування НАТО буде розташовано в Польщі. Це буде не стільки «база», скільки символічне та фізичне нагадування про те, що Альянс серйозно відданий забезпеченню територіальної оборони...
Це необхідні, однак ще недостатні умови для зменшення стурбованості цього регіону щодо безпеки. У Кремля все ще залишаються дві переваги. Рішення в НАТО ухвалюються надто повільно. Росія може створити хаос — заворушення, екологічні та інфраструктурні надзвичайні ситуації, проблеми з транзитом через Калінінград — як привід для «гуманітарного» втручання. Прифронтові держави закличуть застосувати Статтю 5 Вашингтонського договору. Але Північноатлантичній Раді може знадобитися кілька днів, щоб переконатися в доцільності надання дозволу застосувати військову відповідь. На той час може виявитися, що вже надто пізно.
Окрім НАТО, нам потрібна «коаліція швидких». Країни, які здатні швидко переміщати війська в регіон, повинні практикуватися в цьому самостійно або спільно, паралельно з — але незалежно від — діяльностю НАТО. Сполучені Штати, Великобританія, Нідерланди та Норвегія здатні це робити, Німеччина — також, зважаючи на заяви її міністра оборони Урсули фон дер Ляєн на форумі GLOBSEC. Країни, що не є учасницями НАТО, — Швеція і Фінляндія, теж багато чого можуть зробити, щоб підтримати своїх східних сусідів.
Але Росія має ще одну перевагу — військову силу. У Кремля є військова перевага в Балтійському регіоні — більше військ, краща протиповітряна оборона і багато тактичної ядерної зброї. На військовому жаргоні це означає «ескалаційне домінування». На ранньому етапі конфлікту Росія може просто підняти ставки; а якщо «коаліція швидких» не спроможеться зупинити атаку, то Захід швидко стане залежним від ядерної зброї як крайньої гарантії безпеки.
Теоретично НАТО не повинно обмежуватися відповіддю на російську агресію щодо Балтики конкретно у цьому регіоні. Якщо Росія атакує НАТО в одному місці, то НАТО має завдавати удари Росії повсюди. Але планів на таку всеосяжну відповідь досі не існує. Політики у Вашингтоні чи деінде можуть побоятися розв’язати третю світову війну. Росія це знає, що створює небезпечну спокусу випробувати рішучість Заходу.
На щастя, у нас є кращий засіб стримування, ніж ядерна зброя. Це — гроші. Ахіллесова п’ята Росії — її залежність від фінансової системи Заходу. Вона використовує фінансові ринки і платіжні системи, а її еліта відмиває награбоване через офшорні та інші компанії.
Зараз нам необхідно попрактикуватись у тому, як використати цю слабкість. На форумі GLOBSEC я висунув ідею «несподівані фінансові навчання». Кремль проводить спрямовані на залякування військові навчання із застосуванням танків і літаків. Ми можемо сформувати трансатлантичну групу фінансових інспекторів, шпигунів-«невидимок», поліцейських і прокурорів і попросити їх продумати, що вони зможуть зробити, щоб у надзвичайній ситуації оперативно заморозити й вилучити російські активи, та якомога болісніше відрізати Росію від світової фінансової системи.
Навіть проведення таких навчань (або витоку в пресу якихось деталей) було б достатньо, щоб сигналізувати Росії, що ми серйозно налаштовані щодо стримування. Такі навчання висвітлять юридичні, логістичні та інші проблеми, з якими ми можемо зіткнутись у разі справжньої кризи. Тому їх краще вирішувати заздалегідь. Таким чином, нам ніколи не доведеться застосовувати їх насправді.
